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【中國社會科學網】《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》航空法律論壇在西安召開
【中國社會科學網】《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》航空法律論壇在西安召開
2018年12月08日 中國社會科學網 陸航 提示:全文字,閱讀需要分鐘
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“《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》航空法律論壇”現場 陸航 攝

中國社會科學網西安訊(記者 陸航)在當前全球治理體系和國際秩序深刻變革的背景下,2018年7月,第一部以中國首都命名的航空領域國際公約—《制止與國際民用航空有關非法行為的公約》(以下簡稱《北京公約》)正式生效。作為國際航空安保法規的重要成果,《北京公約》為打擊危害民航恐怖主義活動和其他犯罪行為,提供了強有力的國際法依據和保障。12月7日,由中國民用航空局與西北政法大學主辦,西北政法大學國際法研究中心、中國民航局國際合作服務中心、國家高端智庫武漢大學國際法研究所承辦的“《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》航空法律論壇”在西安召開。中國民用航空局副局長呂爾學、陜西省副省長陳國強、司法部立法四局副局長董超潔、國際民航組織法律與對外關系局局長黃解放、國際民航組織運輸局副局長勒弗耶先生等,同來自國際民航組織、中國民用航空局、民航西北地區管理局、航空機構和從業者代表,和國內從事航空法研究的高校學者共150余人,圍繞《制止與國際民用航空有關非法行為的公約》(以下簡稱《北京公約》)航空法律問題,加深對《北京公約》與我國現行國內立法銜接關鍵問題的深入研究,共同促進加強民航安保工作,共同研究完善民航法律體系,從而進一步推動我國加入公約的進程,共同參與國際民航法律制定。中國民用航空局安全監察專員魏亞軍主持開幕式。

上世紀60年代-70年代,隨著航空運輸業的蓬勃發展,在國際民航組織與各締約國的不懈努力下,誕生了得到國際社會廣泛認可的傳統三大公約,即《東京公約》、《海牙公約》和《蒙特利爾公約》,確立了關于民航安保和反恐怖的國際公約體系基本框架。長期以來,中國歷來積極參與國際航空安保合作,遵守國際公約,以負責任的態度,深入開展相關研究,為航空運輸產業的健康發展,構建安全便捷的交通體系,保障人民生命財產安全做出不懈努力。

中國民用航空局副局長呂爾學在致辭中表示,中國民航一向支持國際民航組織在航空安保領域的貢獻,全力支持國際民航組織實施全球安保計劃。中國民航愿意以開放的態度,與國內外知名研究機構、行業內外專家學者交流合作,深入研究《北京公約》的關鍵法律問題,推進加入進程,保障該公約在我國的有效實施。

呂爾學回顧了八年多以前,《北京公約》在北京簽訂時的情景。呂爾學說, 2010年8月30日至9月10日,國際民航組織在北京隆重舉行航空安保外交會議,76個國家的代表和4個國際組織的觀察員與會,商討更新《海牙公約》、《蒙特利爾公約》及其議定書。經過12天的激烈討論和艱苦工作,大會通過了《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》,和《制止非法劫持航空器公約的補充議定書》,也就是《北京公約》和《北京議定書》?!侗本┕s》吸收了聯合國反恐公約近些年取得的新原則、新成果,反映了國際反恐公約的發展趨勢,增加了新罪名,彌補了原航空安保公約體系的空白和不足,為打擊威脅民航安全的國際恐怖主義行為提供了有效手段和有力的法律保障。引起國際社會強烈反響。在國際民航組織的積極倡導下,目前已有26國家確定了加入公約。

呂爾學表示,中國民航積極主動融入民航國際合作領域,已經批準、加入26項重要的國際民用航空多邊公約。同時,中國民航一直以來致力于國際民航法律的跟蹤、學習和研究,近三十年來,逐步深度參與了多部民航公約的制定修訂。步入新時代,國際民航和中國民航面臨著許多新的問題、新的挑戰,需要進一步研究相關法律問題。這次論壇討論的議題,如《北京公約》核心條款的適用與我國相關法律的銜接、不循規旅客行為的法律規制、無人機、沖突區等新涌現的安保問題的應對與政策發展,都是時下國際民航熱點。希望中國民航法律建設的實踐,能為國際民航法律、標準貢獻中國智慧,提供中國經驗。

“《北京公約》的簽署,是國際社會對中國民航實力與地位的高度認可,是第一部以中國城市命名的國際公約,體現了中國民航的高度國際化和領先的航空安保理論研究水平,是國家在對外交往與經濟合作上的重要成果?!?陜西省副省長陳國強在致辭中表示,陜西民航近年來發展迅速,黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程,建設富強民主文明和諧美麗的現代化國家,需要交通運輸先行支撐保障。在中國民航局的大力支持下,不斷加密國內干線航班,持續開通新的洲際航線,陜西民航的客貨運輸總量近年來保持了10%以上的增速,發展形勢喜人。真誠希望民航界能助力陜西打造門戶機場樞紐,構建“空中絲綢之路”新起點,為陜西譜寫追趕超越的新篇章作出新的更大貢獻。

司法部立法四局副局長董超潔在致辭中表示,航空運輸具有速度快、覆蓋面大、影響范圍廣的特點,因而成為恐怖活動關注的領域?!侗本┕s》是對以“9.11”恐怖襲擊為代表的新型威脅的反思和回應,從現在看來,也具有很強的前瞻性。 現行民用航空法、《民用航空安全保衛條例》和相關部門規章建立了安全體系、安全檢查、機場控制區通行證、駐停航空器專人警衛、承運行李貨物專人監管等民用航空安全保衛基本制度,對我國民用航空事業的安全、穩健發展發揮了重要作用。 司法部目前正在抓緊推進《民用航空法》的修訂工作。 如何在民用航空法的修訂過程中落實《北京公約》的成果,進一步完善民用航空安全保衛制度,如何防患于未然、確保民用航空安全運行,是我們最為關切的問題。與會嘉賓的交流涉及國際航空安保政策、《北京公約》與民用航空法的修訂、無人機安全監管等多個領域,必將對民用航空法的修改完善發揮重大促進作用。

西北政法大學校長楊宗科在致辭中表示,《北京公約》是首次以中國首都名稱命名的國際航空法律條約,在國際航空法的發展史上具有里程碑意義。本次法律論壇是《北京公約》生效以來,我國首次對此進行專門組織研討的學術會議。充分顯示了國際民用航空組織、中國民航局、國家高端智庫武漢大學國際法研究所等單位對西北政法大學的充分信任和支持。西北政法大學是一所法學特色鮮明,哲學、經濟學、管理學、文學等學科相互支撐、協調發展的多科性大學,是陜西省重點建設的高水平大學、一流學科建設高校,是是被譽為政法人才培養國家隊的“五院四系”之一。其中,西北政法大學的國際航空法學的研究是西北政法大學的特色學科,航空法學的研究水平與成果產出在我國處于領先地位,在國際航空法學界也享有一定的學術聲望。

開幕式結束后,原西北政法大學副校長、陜西省“三秦學者”特聘教授王瀚主持主旨演講環節。國際民航組織法律與對外關系局局長黃解放作《航空安保工作的新發展》的主旨報告,國際民航組織運輸局副局長勒弗耶作《國際航空安保形勢及政策》的主旨報告,并與參會學者互動。當日下午,與會學者將圍繞“《北京公約》核心條款的適用及與我國相關法律的銜接”、“不循規旅客非法干擾行為的法律規則”、“航空安保國際合作與沖突地區民航飛行風險的法律應對”、“無人機安全監管及國際航空安保法的新發展”四個議題展開研討。

責任編輯: 網宣部 朱風翔
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