ï»? ÔÆÄÏ11Ñ¡5»ù±¾×ßÊÆͼ:【中国教育报】怎样栚w™¤â€œæ ¡é—¹â€ç¡®ä¿å­¦æ ¡åŠžå­¦å®‰å…?西北政法大学

【中国教育报】怎样栚w™¤â€œæ ¡é—¹â€ç¡®ä¿å­¦æ ¡åŠžå­¦å®‰å…?/h1>

2019òq?9æœ?3æ—?nbsp; æ¥æºåQšä¸­å›½æ•™è‚²æŠ¥

■访谈嘉å®?/strong>

孙霄å…?中国教育发展战略学会执行会长

杨宗¿U?西北政法大学校长

姚徏é¾?上æ“v政法学院副校é•?/strong>

李雯 中国教育学会中小学安全教育与½Ž¡ç†ä¸“业委员会理事长

申素òq?中国人民大学教育学院副院é•?/strong>

孙洁 对外¾læµŽè´¸æ˜“大学保险学院副院é•?/strong>

马焕ç?òq¿è¥¿å¸ˆèŒƒå¤§å­¦ç ”究生院副院é•?/strong>

马雷å†?中国教育¿U‘学研究院教育法æ²ÖM¸Žæ ‡å‡†ç ”究所副所é•?/strong>

佟丽å?北京市青ž®‘年法律援助与研½I¶ä¸­å¿ƒä¸»ä»?/strong>

张新æ°?西南大学法学院教æŽ?/strong>

å¼ æ°¸å?òq¿ä¸œçœæ ¡å›­å®‰å…¨æ•™è‚²ä¸Ž½Ž¡ç†åä¼šä¼šé•¿

学校安全事故处置˜q‡ç¨‹ä¸­å‡ºçŽ°çš„“校闹”行为,是最让校é•Ñ€æ•™å¸ˆæ„Ÿåˆ°å¤´ç–¼çš„事。许多学校äؓ了避免折腾,往往会“花é’׃¹°òq›_®‰â€ï¼Œå‡ºçŽ°â€œå°é—¹å°èµ””“大闹大赔”的现象åQŒè€Œè¿™åˆè¿›ä¸€æ­¥åŠ©é•¿äº†â€œæ ¡é—¹â€è¡Œä¸ºã€?/p>

前不久,教育部、最高äh民法院、最高äh民检察院、公安部、司法部五部门联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》,明确ž®†æ®´æ‰“他人、故意伤害他人或者故意损毁公¿Uèƒ¦ç‰©ç­‰8¿Uè¡Œä¸ºç•Œå®šäؓ“校闹”,òq¶æå‡ºç›¸åº”治理措施。äؓ什么会出现“校闹”?“校闹”会带来哪些危害åQŸå¯¹äºŽâ€œæ ¡é—¹â€è¡Œä¸ºï¼Œæ€Žæ ·æ‰èƒ½æ ‡æœ¬å…¼æ²»åQŸæ€Žæ ·æ‰èƒ½ä¸ºå­¦æ ¡åŠžå­¦å®‰å…¨æ‰˜åº•ï¼Ÿé’ˆå¯¹˜q™äº›é—®é¢˜åQŒè®°è€…约è¯ïL›¸å…³ä¸“家、学者进行了深入探讨ã€?/p>

“校闹”行ä¸ÞZ¼šå¸¦æ¥å“ªäº›å±å®³åQ?/strong>

记者:˜q‘年来,“校闹”一词时常见诸报端。“校闹”行ä¸ÞZ¼šå¸¦æ¥å“ªäº›å±å®³åQ?/p>

佟丽华:当前学校面äÍ的学生权益引发的矛盾¾U çº·æ—¥ç›Šå¤æ‚。未成年人在校权益受åˆîCçR害的案äšg¿Uç±»å¤šæ ·åQŒä¸ä»…有传统的基于学生打闏V€ä½“育运动而引发的学生伤害事故åQŒæ•™å¸ˆä½“¾|šæˆ–变相体罚å¯ÆD‡´å­¦ç”Ÿå—到伤害åQŒä¹Ÿæœ‰ç¤¾ä¼šé«˜åº¦å…³æ³¨çš„性äçR以及校园‹Æºå‡Œ½{‰é—®é¢˜ã€‚实践中åQŒå®¶é•¿ç»´æŠ¤åœ¨æ ¡ç”Ÿæƒç›Šçš„诉求明显提高,手段也日益多元。一些家长回避或拒绝依法¾l´æƒè·¯å¾„åQŒé€‰æ‹©é€šè¿‡åª’体曝光、围堵学校大门、到学校大吵大闹½{‰æ–¹å¼ç»´æƒï¼Œä¸¥é‡ç ´åäº†å­¦æ ¡æ•™å­¦ç§©åºã€‚一些案件成为社会舆论关注的焦点åQŒç»™æ•™è‚²¾pȝ»Ÿå¸¦æ¥äº†ä¸¥é‡çš„负面影响ã€?/p>

马雷军:学校安全问题一直都是社会关注的焦点。虽然近些年学校安全工作有了很大˜q›å±•åQŒä½†æˆ‘们˜q˜æ˜¯è¦æ³¨æ„åˆ°åQŒä¸€äº›å®‰å…¨é—®é¢˜ä»ä¸¥é‡å½±å“å­¦æ ¡æ•™è‚²æ•™å­¦å’Œå­¦ç”Ÿå¥åºähˆé•Ñ€‚例如,˜q‘些òq´å­¦ç”Ÿæh水事故频¾Jå‘生,学生遭受性äçR宛_’Œ‹Æºå‡Œçš„事件经常见诸报端,½{‰ç­‰ã€‚在˜q™äº›é—®é¢˜å½“中åQŒä»¥éžæ­£è§„途径解决学校安全事故所引发¾U çº·çš„问题尤其值得我们å…Ïx³¨ã€‚有的学校安全事故当事家长及其亲属采取围堉| ¡é—¨ã€å æ®å­¦æ ¡åœºåœŽÍ¼Œç”šè‡³ŒD´æ‰“教师的方式烦要赔偿,˜q™ç§æ–¹å¼æ—¢ä¸¥é‡å¹²æ‰îCº†å­¦æ ¡çš„教育教学工作、媄响青ž®‘年的健åºähˆé•¿ï¼Œæ›´èƒŒ¼›ÖMº†æ³•æ²»ç†å¿µåQŒåª„响社会的和谐½E›_®šã€?/p>

杨宗¿U‘:宪法保障每一个学生åã^½{‰åœ°äº«æœ‰å—教育的基本权利。但是,“校闹”的肇事者äؓ一å·×ƒ¹‹¿Uï¼Œå®Œå…¨æ¼ è§†å…¶ä»–学生基本的受教育权。那些围堉| ¡é—¨ã€çº ¾~ æ•™å¸ˆã€å æ®åŠžå…¬æ•™å­¦åœºæ‰€çš„行为扰ä¹×ƒº†æ­£å¸¸çš„教学秩序,构成了对师生基本权利的威胁。《中华äh民共和国教育法》规定,学校及教育机构有¾l„织实施教育教学‹zÕdŠ¨ã€æ‹’¾lä“Q何组¾l‡å’Œä¸ªähå¯ÒŽ•™è‚²æ•™å­¦æ´»åŠ¨éžæ³•å¹²æ¶‰çš„权利。可是在“校闹”的阴媄之下åQŒäؓ了避免学生发生安全事故,不少地方教育ä¸È®¡éƒ¨é—¨ä¸¥ç¦åŸºå±‚学校¾l„织春游、秋游等户外‹zÕdŠ¨åQŒå«åœå­˜åœ¨ä¸€å®šå®‰å…¨é£Žé™©çš„体育˜qåŠ¨™å¹ç›®åQŒç”šè‡Œ™¿žæ­£å¸¸çš„课间活动和½C¾ä¼šå®žè·µä¹Ÿå—到限制或被取消,˜q™ä¸¥é‡åª„响了在校学生的èín心健店÷€?/span>

孙霄兵:“校闹”不仅媄响了学校的正常教育教学秩序,更媄响到一代äh的成长,影响到社会主义法æ²Õd›½å®¶çš„å»ø™®¾ã€‚所以,学校安全工作必须在之前工作的基础上进一步完善机åˆÓž¼Œž®¤å…¶æ˜¯å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…的处置机制。这¿Uæœºåˆ¶å¿…™åÕd¾ç«‹åœ¨æ³•æ²»çš„基¼‹€ä¹‹ä¸ŠåQŒå†³ä¸èƒ½ä»…仅用经‹¹Žçš„手段息事宁ähåQŒä¹Ÿä¸èƒ½æ— ä¾æ®ã€æ— åŽŸåˆ™ã€æ— æ³•çºªåœ°å¤„¾|®å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…纠¾U—÷€?/p>

“校闹”事件缘何时有发生?

记者:对于“校闹”行为,现实中都是怎么处理的?

张新民:对于“校闹”行为,一些地æ–ÒŽ”¿åºœäؓ了尽快息事宁人,减少¾l´ç¨³åŽ‹åŠ›åQŒè¦æ±‚涉事学校尽量满­‘›_­¦ç”Ÿå®¶é•¿çš„不合理赔付要求,希望通过多花é’Þp¾¾åˆ°å°½å¿«è§£å†³çº ¾UïLš„目的。由于无™åÀLŸ¥æ¸…事实和分清责ä“Q是非åQŒâ€œèŠ±é’׃¹°òq›_®‰â€çš„¾U çº·å¤„理方式可以在最短的旉™—´å†…解决纠¾U·äº‰è®®ï¼Œä»Žè€Œä‹É学校和教育主½Ž¡éƒ¨é—¨å°½å¿«ä»Žé¢äÍ的事故困境中解脱出来åQŒèŽ·å¾—工作和心理上的“åã^安”ã€?/p>

佟丽华:在这些基于学生权益äñ”生的矛盾¾U çº·ä¸­ï¼Œæœ‰äº›æ˜¯å®¶é•¿å°é¢˜å¤§åšã€æ˜O天要ä»øP¼Œå¯ÆD‡´å­¦æ ¡æ— å¯å¥ˆä½•åQ›æœ‰äº›åˆ™æ˜¯å› ä¸ºå­¦æ ¡åœ¨å­¦ç”Ÿæƒç›Šå—到伤害后,态度å†äh¼ ã€æ•·è¡å¡žè´£æˆ–者推诿扯皮,å¯ÆD‡´çŸ›ç›¾‹È€åŒ–,最后小问题引发大事件。有些案件演化äؓ长期的信访案ä»Óž¼Œä¸¥é‡å½±å“äº†ç¤¾ä¼šå’Œè°ç¨³å®šã€‚很多校长不懂如何依法处理矛盄¡º ¾UøP¼Œæ‰€ä»¥æœ‰æ—¶å›žéÑ€æœ‰æ—¶æŽ¨è¯Ñ€æœ‰æ—¶â€œèŠ±é’׃¹°òq›_®‰â€ã€?/p>

记者:˜q™ç§â€œèŠ±é’׃¹°òq›_®‰â€çš„方式åQŒçœŸçš„能解决问题吗?

张新民:˜q™ç§åšæ³•å‘社会传递了“闹而得利”的错误信息åQŒè®¤ä¸ºåªè¦é—¹ž®±æœ‰å¥½å¤„åQŒâ€œå¤§é—¹å¤šå¾—、小闹少得、不闹不得”。所以,学生一旦发生伤亡事故,特别是死亡事故,亲属往往不问青红皂白åQŒä¸½Ž¡æ˜¯éžè´£ä»»ï¼Œå…ˆé—¹ä¸€é€šå†è¯ß_¼Œ¾l™å­¦æ ¡ä¸€ä¸ªæ‰€è°“的“下马威”,以此增加后箋谈判的筹码。事实证明,在学校安全事故处理中花钱只能买来一时一事的òq›_®‰åQŒå´ä¼šäñ”生巨大的负面½Cø™Œƒå’Œé€†å‘‹È€åŠ±æ•ˆåº”,引发更多éºÈƒ¦å’Œæ›´å¤§çš„½C¾ä¼š½E›_®šé—®é¢˜åQŒå±‚层加码、无休无止、恶性åó@环。“花é’׃¹°òq›_®‰â€æ؜淆了是非观念åQŒä‹É法律在处理和化解学校安全事故¾U çº·ä¸­çš„作用被严重矮化和边缘化,破坏了法æ²È§©åºï¼Œæ‰­æ›²äº†ä­hå€ÆD§‚åQŒæ¯’化了½C¾ä¼šé£Žæ°”åQŒåŽæ‚£æ— ½IøP¼Œæ— å¼‚于饮鸩止渴ã€?/p>

马雷军:“花é’׃¹°òq›_®‰â€è¿™¿Uè¿è§„处¾|®å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…的现象åQŒå¯¹äºŽæ•™è‚²äº‹ä¸šçš„发展是非å¸æ€¸åˆ©çš„。这些做法与我国å»ø™®¾½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰æ³•æ²»å›½å®¶çš„理å¿ëŠ›¸˜qèƒŒåQŒå¯¹äºŽæœªæˆå¹´å­¦ç”Ÿçš„èín心发展是非常不利的。而且åQŒè¿™¿Uåšæ³•åªèƒ½ä‹Éòq¿å¤§æ ¡é•¿å’Œæ•™å¸ˆæ¶ˆæžå¯¹å¾…学校安全问题。一些地方äؓ了åã^息争端,˜q‡åˆ†˜q½ç©¶å­¦æ ¡è´Ÿè´£äººå’Œæ•™å¸ˆçš„法律责任,甚至出现了一些学生家长殴打èîi骂教育工作者,严重ä¾ëŠŠ¯æ•™å¸ˆæƒç›Šçš„事件ã€?/p>

孙霄兵:以往“校闹”问题比较严重,也不能完全归¾l“于安™•¿çš„法律意识低åQŒè€Œæ˜¯ç›¸å…³çš„处¾|®æœºåˆ¶è¿˜å­˜åœ¨ç€â€œä¸å¥å…¨ã€ä¸é€šç•…”的问题åQŒä»Žè€Œè®©ä¸€äº›å®¶é•¿æœ‰äº†â€œä¸é—¹å°±ä¸èƒ½è§£å†³é—®é¢˜â€çš„误解。所以,《意见》要让“不é—ÒŽ‹¿ä¸åˆ°é’±â€çš„错误观念得到æ ÒŽœ¬çš„扭转,建立“闹也拿不到钱,不闹也能得到应有赔偿或补助”的¿U©åºåQŒè¦å¼ºåŒ–“校闹不仅拿不到钱,反而要被依法追½I¶æ³•å¾‹è´£ä» Z€çš„观念ã€?/p>

怎样依法依规处置“校闹”行为?

记者:学校安全事故的处¾|®ä¸å½“,是引发“校闹”行为的重要原因。学校安全事故处¾|®çš„关键在哪儿?

杨宗¿U‘:æ²È†â€œæ ¡é—¹â€é‡åœ¨ä¿æŠ¤åœ¨æ ¡å¸ˆç”Ÿçš„合法权益åQŒåŒæ—¶ä¹Ÿè¦å°Šé‡å—å®Ïx–¹çš„权益。事故发生后åQŒå­¦æ ¡åº”当主动关心受伤害者,及时通知受伤宛_­¦ç”ŸåŠå…¶ç›‘护äh或近亲属åQŒå‘ŠçŸ¥äº‹æ•…纠¾U·å¤„理的途径、程序和相关规定。事实证明,保障当事人的知情权、尊重其合理表达诉求的权利可以在很大½E‹åº¦ä¸Šé™ä½Žå—伤害方的焦虑½{‰éžç†æ€§æƒ…¾lªï¼Œé™ä½Žâ€œæ ¡é—¹â€å‘生的概率。在处置˜q‡ç¨‹ä¸­ï¼Œè¦åšæŒå¯¹å¾…家长和学校一视同仁,既不因观念上认äؓ学校强势ž®±åè¢’家长,也不因个别家长善于炒作或滥用国家公权ž®±åçˆ±å­¦æ ¡ã€‚要以事实äؓ依据、以法律为准¾l»I¼Œæ—¢ç»´æŠ¤å­¦ç”Ÿçš„合法权益åQŒåˆ¾l´æŠ¤å­¦æ ¡æ­£å¸¸çš„教学管理秩序ã€?/span>

马焕灵:“校闹”行为多由学校发生学生伤害事故而引赗÷€‚äؓ减少该行为的产生åQŒã€Šæ„è§ã€‹æž„å»ÞZº†â€œå¥å…¨å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…预防与处置机制åQŒä¾æ³•å¤„理学校安全事故纠¾UøP¼ŒåŠæ—¶å¤„置、依法打几Z€˜æ ¡é—¹â€™è¡Œä¸ºâ€çš„¾pȝ»Ÿæ€§â€œæ ¡é—¹â€æ²»ç†å·¥ä½œä½“¾p…R€‚《意见》对“校闹”行ä¸ø™¿›è¡Œäº†â€œè¿åæ²»å®‰ç®¡ç†â€å’Œâ€œâ€˜æ¶‰å«Œæž„成寻衅滋事罪、聚众扰ä¹Þq¤¾ä¼šç§©åºç½ªã€æ•…意毁坏胦物罪、非法拘¼›ç½ªã€æ•…意伤害罪和聚众扰乱公共场所¿U©åºã€äº¤é€šç§©åºç½ªâ€™ç­‰åQŒéœ€è¦è¿½½I¶åˆ‘事责仠Z€ä¸¤¿Uåˆ’分,òq¶æ®æ­¤æå‡ºç›¸åº”çš„æ²È†åŠžæ³•ã€?/p>

记者:“校闹”之所以愈演愈烈,与对于“校闹”行为的界定不清晰、惩æ²È«‹åœÞZ¸æ˜Žç¡®æœ‰ç€é‡è¦çš„å…³¾p…R€‚处理“校闹”行为,有哪些法律法规依据?

姚徏龙:此次出台的《意见》,正式ž®†â€œæ ¡é—¹â€ä»Žæ—¥å¸¸è¯è¯­è½¬åŒ–ä¸ÞZº†æ³•å¾‹æœ¯è¯­åQŒæ˜Ž¼‹®ç•Œå®šäº†â€œæ ¡é—¹â€è¡Œä¸ºçš„内涵和外å»Óž¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯ä»¥åˆ—ä‹D的方式明½CÞZº†ä½•äؓ“校闹”行为,既有利于预防“校闹”行为的发生åQŒä¹Ÿä¸ºå…¬å®‰ã€å¸æ³•æœºå…›_ˆ¶æ­¢ã€æƒ©å¤„和打击“校闹”提供了明确的法律依据。《意见》指出,对于ä¾ëŠŠ¯å­¦æ ¡å’Œå¸ˆç”Ÿåˆæ³•æƒç›Šç­‰â€œæ ¡é—¹â€è¡Œä¸ºï¼Œå­¦æ ¡åº”当立即向公安机å…ÏxŠ¥æ¡ˆï¼Œåœ¨å…¬å®‰æœºå…›_ˆ°è¾‘Ö‰åQŒå­¦æ ¡ä¿å«éƒ¨é—¨å¯ä¾æ³•é‡‡å–必要措施åQŒå¯¹äºŽçŽ°åœºå‘生的˜qæ³•çŠ¯ç½ªè¡Œäؓ公安机关要坚å†Ïxžœæ–­åˆ¶æ­¢æŸ¥å¤„;对于“校闹”违法犯¾|ªè¡Œä¸ºï¼Œå…¬å®‰æœºå…³ã€äh民检察院和äh民法院要依据æ²Õd®‰½Ž¡ç†å¤„罚法、刑法等严厉打击ã€?/p>

孙霄兵:˜q‘些òq´æ¥åQŒå…šå’Œå›½å®¶æ—¥ç›Šé‡è§†å­¦æ ¡å®‰å…¨å·¥ä½œï¼Œé™†ç®‹é¢å¸ƒäº†ã€Šæ ¡è½¦å®‰å…¨ç®¡ç†æ¡ä¾‹ã€‹ã€Šå›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…关于加å¼ÞZ¸­ž®å­¦òq¼å„¿å›­å®‰å…¨é£Žé™©é˜²æŽ§ä½“¾pÕd¾è®„¡š„意见》等法规与政½{–,对于提高学校安全的质量和水åã^起到了重要作用。同æ—Óž¼Œå„çñ”教育行政部门及各¾U§å„¾cÕd­¦æ ¡ä¹Ÿéƒ½é«˜åº¦é‡è§†å­¦æ ¡å®‰å…¨å·¥ä½œï¼Œä»Žäh阌Ӏç‰©é˜²å’ŒæŠ€é˜²ç­‰å¤šä¸ªè§’度加强学校安全工作åQŒå°†å¾ˆå¤šå­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…消除在萌芽阶ŒDµï¼Œä¿éšœäº†åœ¨æ ¡å¸ˆç”Ÿçš„äºø™ín安全ã€?/p>

å‡ÞZº†å®‰å…¨äº‹æ•…学校一定要担责åQ?/strong>

记者:许多äºø™®¤ä¸ºï¼Œåªè¦å­¦æ ¡å‡ÞZº†å®‰å…¨äº‹æ•…åQŒè‚¯å®šæ˜¯å­¦æ ¡å·¥ä½œæ²¡åšå¥½ï¼Œå­¦æ ¡ž®Þp¦æ‰¿æ‹…赔偿责ä“Q。这¿Uè§‚点对吗?

张永华:育äh是学校的æ ÒŽœ¬ä»ÕdŠ¡åQŒå­¦æ ¡å®‰å…¨æ˜¯ç›¸å¯¹å®‰å…¨è€Œä¸æ˜¯ç»å¯¹å®‰å…¨ã€?002òqß_¼Œæ•™è‚²éƒ¨é¢å¸ƒäº†ã€Šå­¦ç”Ÿä¼¤å®³äº‹æ•…处理办法》。《办法》对学校的安全教肌Ӏå®‰å…¨ç®¡ç†èŒè´£ä½œäº†å…·ä½“规定,其中½W?1è‡?4条是对不属于学校教育、管理职责或者学校过错所发生的学生伤害事故情形的规定ã€?009òq´å…¨å›½äh大常委会通过了《中华äh民共和国侉|ƒè´£ä“Q法》,明确规定只要学校“尽到教肌Ӏç®¡ç†èŒè´£çš„”,ž®×ƒ¸æ‰¿æ‹…è´£ä“Q。显ç„Óž¼Œå­¦æ ¡æ˜¯å¦å±¥è¡Œå’Œæ˜¯å¦æ°å½“åï–行教肌Ӏç®¡ç†èŒè´£ï¼Œæ˜¯ç•Œå®šå­¦æ ¡æœ‰æ— è¿‡é”™çš„标准ã€?/p>

《意见》也指出åQŒâ€œå¯¹å­¦æ ¡å·²ç»ä¾æ³•å±¥è¡Œæ•™è‚²ã€ç®¡ç†èŒè´£ï¼Œè¡Œäؓ无过错的åQŒåº”当依法裁判学校不承担责ä“Q。诉è®ÆD°ƒè§£ã€è£åˆ¤è¿‡½E‹ä¸­åQŒè¦åˆ‡å®žä¿æŠ¤åŒæ–¹æƒåˆ©åQŒæœ¾lç‰‡é¢åŠ é‡å­¦æ ¡èµ”偿责ä»Èš„æƒ…åŞ”ã€?/p>

马雷军:在以往的学校安全事故处¾|®å½“中,往往存在着ä¸ÞZº†è§£å†³äº‰ç«¯åQŒè€Œè¿‡åˆ†è¿½½I¶å­¦æ ¡å’Œæ•™å¸ˆè´£ä“Q的现象。这既不½W¦åˆæ³•æ²»çš„理å¿üc€æ³•å¾‹çš„规定åQŒä¹Ÿå½±å“åˆ°æ•´ä¸ªæ•™å¸ˆé˜Ÿä¼çš„½E›_®šã€‚所以,在学校安全事故的处置˜q‡ç¨‹ä¸­ï¼Œæ—¢è¦¾l´æŠ¤å½“事学生和家长的合法权益åQŒä¿è¯å…¶ä¾æ³•å¾—到救济和补偿,也要注意保护教师的合法权益,ž®¤å…¶æ˜¯å¯¹äºŽé‚£äº›æ®´æ‰“、èîi骂教师,在网¾lœé€ è°£ã€æ±¡è”‘教师的现象要依法追½I¶ç›¸å…Œ™´£ä»ÖMh的法律责仅R€?/p>

杨宗¿U‘:校园安全事故¾cÕdž‹å¤šæ ·åQŒæ—¢æœ‰å­¦ç”Ÿä¹‹é—´çš„矛盾冲突甚至‹Æºå‡ŒåQŒä¹Ÿæœ‰æ ¡å¤–äh员引èµïLš„伤害åQŒè¿˜æœ‰å› ä¸ºå­¦æ ¡ç®¡ç†æ؜乱造成的,只有分清责ä“QåQŒæ‰èƒ½åšåˆ°èƒœè´¥çš†æœã€‚我国法律规定,学校承担责ä“Q的范围åƈ不是无限的。学校、幼儿园或其他教育机构与未成òq´å­¦ç”ŸåŞ成以教育和管理职责äؓ核心的教育法律关¾p»ï¼Œòq¶ä¸æ„å‘³ç€æˆäؓ未成òq´åœ¨æ ¡å­¦ç”Ÿçš„监护人,因此没有法定义务对一切校园伤害事故负责。《学生伤害事故处理办法》规定,在学校或教育机构已åï–行了相应职责的情况下åQŒå­¦ç”Ÿè‡ªæ€ã€è‡ªä¼¤ç­‰å…­ç§æƒ…况造成的伤宛_¯ä»¥å…è´£ï¼›æœªæˆòq´å­¦ç”Ÿä¹‹é—´çš„暴力行äؓ造成äºø™ín或胦产损害的åQŒåº”当依法追½I¶ç›‘护äh的法律责任;学校、教师在合理的范围内行ä‹É惩戒权也是法定的免责事由。在˜q™äº›æƒ…况下,校方要及时收集证据,只要有证据证明学校无™åÀL‰¿æ‹…责任,ž®±åº”该理直气壮地拒绝无理要求ã€?/span>

《中华äh民共和国侉|ƒè´£ä“Q法》依据未成年学生òq´é¾„的不同,规定了校园伤害事故中的归责原则。校方对八周岁至十八周岁的限制民事行ä¸ø™ƒ½åŠ›äh发生的äçR权事故适用一般过错责任,只有受伤宛_­¦ç”Ÿæˆ–其监护äh能够证明校方¼‹®æœ‰˜q‡é”™æ—Óž¼Œå­¦æ ¡æ‰éœ€è¦æ‰¿æ‹…责仅R€‚校外第三äh造成的伤宻I¼Œåªæœ‰å­¦æ ¡æˆ–教师有˜q‡é”™æ—Óž¼Œæ‰æ‰¿æ‹…补充责仅R€?/p>

怎样健全学校安全事故¾U çº·å¤„理机制åQ?/strong>

记者:要从æ ÒŽºå¤„化解“校闹”难题,需要健全学校安全事故纠¾U·å¤„理机åˆÓž¼Œåœ¨è¿™æ–šw¢åº”该怎么做?

申素òq»I¼šå¯¹å¾…“校闹”问题需要“坚持打å‡Õd’Œé˜²èŒƒòq¶ä‹DåQŒæ²»æ ‡å’Œæ²ÀLœ¬å…¼é¡¾åQŒç»¼åˆé‡‡å–多¿UæŽªæ–½â€çš„æ²È†æ€èµ\。首先,必须健全学校安全事故预防与处¾|®æœºåˆÓž¼Œç€é‡åŠ å¼ºå­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…预é˜ÔŒ¼Œå¥å…¨å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…处理的法律服务机åˆÓž¼Œå½¢æˆå¤šå…ƒåŒ–的学校安全事故损害赔偿机制。其‹Æ¡ï¼Œä¾æ³•å¤„理学校安全事故¾U çº·åQŒå¥å…¨å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…纠¾U·åå•†æœºåˆÓž¼Œå»ºç«‹å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…¾U çº·è°ƒè§£åˆ¶åº¦åQŒä¾æ³•è£åˆ¤å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…äçR权责任,杜绝不顾法律原则的“花é’׃¹°òq›_®‰â€ã€‚再其次åQŒåŠæ—¶å¤„¾|®ã€ä¾æ³•æ‰“几Z€œæ ¡é—¹â€è¡Œä¸ºï¼Œä¸¥åŽ‰æ‰“击涉及“校闹”的犯罪行äؓ。最后,应徏立多部门协调配合工作机制åQŒåŠ å¼ºå­¦æ ¡åŠå‘¨è¾¹å®‰å…¨é£Žé™©é˜²æŽ§åQŒæœ‰æ•ˆåº”å¯ÒŽ¶‰åŠå­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…纠¾UïLš„舆情åQŒè¥é€ ä¾æ³•è§£å†›_­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…纠¾UïLš„½C¾ä¼šæ°›å›´ã€?/p>

杨宗¿U‘:注重½E‹åºæ—¢æ˜¯å®žä½“正义的保证,也是ž®Šé‡è§„则与权利的体现。程序思维要求学校规范安全事故处置½E‹åºåQŒå‘布安全指导手册,制定事故处置预案åQ›è¦ç•…通沟通渠道,ä¸ÕdŠ¨å›žåº”受伤完™€…及其监护äh、近亲属的疑问与诉求åQ›è¦æœ‰æ„è¯†åœ°æœé›†å’Œå›ºå®šå¿…要证据,依照预先讑֮šçš„步骤对事故˜q›è¡Œè§„范化的处理ã€?/span>

½E‹åºæ€ç»´è¦æ±‚教育部门充分重视¾U çº·çš„协商与调解步骤。司法部门要依法裁判安全事故侉|ƒè´£ä“Q。对¾låå•†è°ƒè§£ä¸æˆã€å½“事äh赯‚¯‰çš„äçR权赔偿案件应当及时立案受理。在裁判˜q‡ç¨‹ä¸­ï¼Œåªæœ‰¾lè¿‡åˆæ³•½E‹åºå›ºå®šçš„事实才能被用来作äؓ认定法律责ä“Q的证据,不能ž®†å¯¹å—害人的同情与法律责ä»ÀL؜ä¸ÞZ¸€è°ˆï¼Œç‰‡é¢å¼ºåŠ æˆ–加重学校的赔偿责ä“QåQ›å¯¹å› â€œæ ¡é—¹â€è¡Œä¸ºå—åˆîC¼¤å®³çš„被äçR权äh依法˜q½ç©¶ä¸æ³•äººå‘˜ä¾‰|ƒè´£ä“Q的,应当予以支持ã€?/p>

李雯åQšå¥å…¨å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…处理机制的关键是依法治理,强化法治思维和法æ²ÀL–¹å¼ã€‚法æ²ÀL€ç»´å’Œæ³•æ²ÀL–¹å¼è¯½Iѝ€Šæ„è§ã€‹çš„始终åQšä»Žæ–‡äšg发布ä¸ÖM½“看,《意见》由教育部会同最高äh民法院、最高äh民检察院、公安部、司法部联合发布åQŒæ•´åˆäº†æœ€é«˜å±‚面、最å…ähƒå¨çš„法治部门的专业资源和强大力量åQ›ä»Žæ–‡äšg制定依据看,《意见》根据教育法、治安管理处¾|šæ³•ã€åˆ‘法等法律法规和《国务院办公厅关于加å¼ÞZ¸­ž®å­¦òq¼å„¿å›­å®‰å…¨é£Žé™©é˜²æŽ§ä½“¾pÕd¾è®„¡š„意见》等制定各个部分的内容,其内容徏立在坚实的法律法规基¼‹€ä¹‹ä¸ŠåQ›ä»Žæ–‡äšg的具体内容看åQŒä¹Ÿéƒ½ä¸€ä»¥è¯ä¹‹åœ°å¼ø™°ƒæ³•æ²»çš„理å¿üc€æŽªæ–½å’Œæ–ÒŽ³•ã€?/p>

孙洁åQšã€Šæ„è§ã€‹ä¸­æåˆ°äº†å¤šä¸ªæœºåˆ¶å¾è®¾ã€‚从宏观斚w¢åQŒå¼ºè°ƒæ³¨é‡å¥å…¨å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…预防与处置机制åQŒåƈ建立多部门协同配合的工作机制åQ›åœ¨å¾®è§‚层面åQŒæœºåˆ¶å¾è®¾ä½“现在事前的健全学校安全管理组¾l‡ä¸Žè´£ä“Q体系的问责机制和健全学校安全隐患投诉机制åQŒäº‹ä¸­çš„主要负责人牵头的处置机制åQŒä»¥åŠäº‹åŽçš„安全事故¾U çº·åå•†æœºåˆ¶ã€æ•‘助机制、纠¾U¯‚°ƒè§£æœºåˆ¶ã€æ³•å¾‹æœåŠ¡æœºåˆ¶å’ŒæŸå¤±èµ”偿机制½{‰ã€‚值得一提的是,《意见》重视运用市场机制、经‹¹Žæ‰‹ŒDüc€å¤šå…ƒåŒ–安全事故损失赔偿机制来化解风险、减è½È»‹¹ŽæŸå¤±ï¼Œå¼•å…¥äº†ä¿é™©æœºåˆÓž¼Œé¼“励学校为学生购买校方责ä»ÖM¿é™©ã€?/p>

全社会怎样为学校办学安全托底?

记者:《意见》提出,要äؓ学校åQˆå«òq¼å„¿å›­ï¼‰åŠžå­¦å®‰å…¨æ‰˜åº•åQŒè§£å†›_­¦æ ¡åŽ™å¾ä¹‹å¿§ã€‚怎样才能做到˜q™ä¸€ç‚¹ï¼Ÿ

孙霄兵:要ä‹É学校安全处理的相关问题得到根本性解冻I¼Œå¿…须营造全½C¾ä¼šå…›_¿ƒçš„æ°›å›ß_¼Œå¤šçŽ¯èŠ‚下手、多部门配合ã€?/p>

为学校办学安全托底,ž®Þp¦è¥é€ æœ‰åˆ©äºŽå­¦æ ¡æ•™è‚²æ•™å­¦å’Œå­¦ç”Ÿæˆé•¿çš„政策法律环境。对于因äºÞZؓå¤ÞpŒå¯ÆD‡´çš„学校安全事故,必须˜q½ç©¶ç›¸å…³è´£ä“Q人的法律责ä“QåQŒç”šè‡Ïx˜¯åˆ‘事责ä“Q。但是对于与学校工作人员无关的、åƈ非因学校工作人员˜q‡é”™å¯ÆD‡´çš„安全事故,也不要过分追½I¶å­¦æ ¡ã€æ ¡é•¿å’Œæ•™å¸ˆçš„责仅R€‚对于采用造谣、污蔑等˜qæ³•æ–¹å¼æŠšw»‘学校工作人员的情况,地方政府不仅要及时澄清,˜q˜è¦ä¾æ³•˜q½ç©¶ç›¸å…³è´£ä“Q人的法律责ä“Q。对于侮辱、谩骂甚è‡Ïx®´æ‰“教师的事äšgåQŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨ä¸€å®šè¦ä¾æ³•˜q½è´£åQŒåšå†³ç»´æŠ¤æ•™å¸ˆçš„合法权益。教育工作者也要多掌握一些法律知识,依法¾l´æŠ¤è‡ªå·±çš„权益,˜q˜è¦æ•™ä¼šå­¦ç”Ÿä¾æ³•¾l´æƒã€?/p>

为学校办学安全托底,ž®Þp¦å»ºç«‹å¤šæ–¹åè°ƒã€åŞ成合力的处置机制。各¾U§æ”¿åºœè¦é«˜åº¦é‡è§†˜q™é¡¹å·¥ä½œåQŒä¿éšœå­¦æ ¡æ­£å¸¸çš„教育教学。教育行攉Kƒ¨é—¨è¦å‹‡äºŽæ‹…è´£åQŒæ•¢äºŽäؓ学校和教师说话,¾l´æŠ¤å­¦æ ¡å’Œæ•™å¸ˆçš„ž®Šä¸¥ã€‚各¾U§å„¾cÕd­¦æ ¡è¦ä¾æ³•åŠžå­¦ã€ä¾è§„办学,ž®†å„™å¹å®‰å…¨åˆ¶åº¦è½åˆ°å®žå¤„。广大教师要依法执教åQŒä¿æŠ¤æœªæˆå¹´å­¦ç”Ÿçš„安全,˜qç”¨æ³•å¾‹æ­¦å™¨ä¿æŠ¤è‡ªå·±çš„权益。学生家长要建立正确的育äºø™§‚念,¿U¯æžæ”¯æŒå’Œé…åˆå­¦æ ¡çš„教育教学工作。公安、司法、法院、检察院也要严格执法åQŒä¾æ³•è¡Œæ”ѝ€ä¾æ³•è£åˆ¤ï¼Œåšå†³åˆ¶æ­¢â€œæ ¡é—¹â€ï¼ŒåŒæ—¶ä¹Ÿè¦æ³¨æ„¾l´æŠ¤å­¦æ ¡å®‰å…¨äº‹æ•…中各方的合法权益。新é—Õdª’体要坚持正确的舆论导向,客观、公正地报道相关事äšg。相关社会组¾l‡å’Œä¸ªäh也应当积极支持、配合学校做好安全工作,ž®†å­¦æ ¡å¾æˆå®‰å…¨å­¦æ ¡ã€æ³•æ²Õd­¦æ ¡ã€?/p>

佟丽华:《意见》提出,有条件的地方可以讄¡«‹å­¦ç”Ÿæƒç›Šæ³•å¾‹ä¿æŠ¤ä¸­å¿ƒåQŒä»¥æ”¿åºœè´­ä¹°æœåŠ¡½{‰æ–¹å¼ï¼Œè˜è¯·æ³•å¾‹ä¸“业服务机构或äh员,为学生提供法律服务。应该说åQŒè¿™æ˜¯ä¸€ä¸ªé‡å¤§æ€èµ\创新。学生权益法律保护中心要依托½W¬ä¸‰æ–¹å¾ç«‹ï¼Œå¯ä»¥æ˜¯å¾‹å¸ˆäº‹åŠ¡æ‰€åQŒä¹Ÿå¯ä»¥æ˜¯æ³•å¾‹ç±»½C¾ä¼š¾l„织åQŒæœ€å¥½æ˜¯ç”±æ•™è‚²è¡Œæ”‰Kƒ¨é—¨æˆ–司法行政部门作äؓ业务ä¸È®¡å•ä½ã€åœ¨æ°‘政部门登记成立的社会组¾l‡ã€?/p>

学生权益法律保护中心的目标是¾l´æŠ¤å­¦ç”Ÿæƒç›ŠåQŒä½†æ”¿åºœè´­ä¹°æœåŠ¡çš„性质军_®šäº†å…¶ä¸»è¦çš„工作职责是在维护学生权益的˜q‡ç¨‹ä¸­åŠæ—¶æœ‰æ•ˆåœ°åŒ–解½C¾ä¼šçŸ›ç›¾ã€‚所以,其不仅要向学生、家长和学校提供专业的法律咨询和指导åQŒæ›´ä¸»è¦æ˜¯è¦åŠæ—¶è°ƒæŸ¥äº†è§£¾U çº·å‘生的è“v因、各相关方立场,以及时对相关¾U çº·˜q›è¡Œè°ƒè§£ã€‚教育行攉Kƒ¨é—¨è¦æ”¯æŒž®†å­¦ç”Ÿæƒç›Šæ³•å¾‹ä¿æŠ¤ä¸­å¿ƒå‘展成为学生及安™•¿ä¿¡èµ–、学校欢˜qŽçš„专业½W¬ä¸‰æ–¹åŠ›é‡ã€?/p>

åQ?span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; font-size: 14px; letter-spacing: 0.544px; text-align: justify;">来源åQšã€Šä¸­å›½æ•™è‚²æŠ¥ã€?019òq?9æœ?2日第10ç‰?/span>åQ?/span>

(责编åQšç½‘宣部 朱风¾˜?

推荐阅读

校党委安排部¾|œy€œä¸å¿˜åˆå¿ƒã€ç‰¢è®îC‹É命”主题教è‚?/strong>9æœ?1日上午,我校在长安校区图书馆一楼多功能厅召开党委理论学习中心¾l„(扩大åQ‰å­¦ä¹ ä¼šè®®ï¼Œå®‰æŽ’部çÖv“不忘初心、牢è®îC‹É命”主题教肌Ӏ‚中共陕西省委主题教育第â€?i class="red">【详¾l†ã€?/a>

重点新闻 | ¾l„织éƒ?| 2019òq?9æœ?2æ—?/h6>

2019òq´åº¦è¥¿åŒ—政法大学陕西省社¿U‘基金项目立™åҎ•°èŽ·åŽ†å²æ–°é«?/strong>9æœ?日,陕西省哲学社会科学工作办公室公布äº?019òq´åº¦é™•è¥¿çœç¤¾¿U‘基金项目立™å¹åå•ï¼Œæˆªæ­¢9æœ?日立™å¹å…¬½Cºç»“束,我校2019òq´åº¦é™•è¥¿çœç¤¾¿U‘基金一般项目共获得立项资â€?i class="red">【详¾l†ã€?/a>

重点新闻 | ¿U‘ç ”å¤?| 2019òq?9æœ?2æ—?/h6>
ÔÆÄÏ11Ñ¡5»ù±¾×ßÊÆͼ